划拨土地使用权管理暂行办法是政府对土地利用和土地承包经营权的合法划拨的规定。该办法规定，政府有权准许农民通过划拨形式，将土地使用权以及其他土地经营权划拨，以达到转移土地承包经营权的目的。承包经营权划拨的条件是：1、划拨以他人投入劳动及生产技术增值土地为前提；2、受划拨人必须投入劳动，积极经营土地，实现实质性劳动，积极开发承包的土地资源；3、受划拨人必须与划拨人签订划拨协议，并缴纳相应的费用。
拓展知识：划拨土地使用权管理是土地管理制度的重要组成部分，政府将其划拨给他人，可以增加土地使用率，改善生产力，提高经济效益，实现资源的有效配置，进而创造良好的社会经济环境。此外，要求政府完善监管机制，确保划拨土地使用权的有效利用，及时补偿农民损失，维护他们的合法权益。
